洛阳市国资委2023年法治政府建设工作报告
洛阳市国资委
关于2023年法治政府建设情况的报告
中共洛阳市委：
2023年，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照国家和省、市关于法治政府建设的部署要求，扎实推进法治国资、法治国企建设，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设取得积极进展和成效。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
市国资委主要负责人高度重视法治政府建设，将法治政府建设纳入党委议事重要日程和年度工作重点，认真履行法治政府建设主体责任，统筹推动法治建设与国资监管工作协同发展。
（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。认真学习领会习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，结合全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟全面依法治国的核心要义。抓住领导干部这个“关键少数”，把深入学习习近平法治思想、宪法法律和党内法规作为党委理论中心组学习的重要内容，不断提升领导干部法治思维和在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定方面的能力。2023年，国资系统开展党委中心组法治学习28次，开展“一把手”讲党课5次。
（二）加强对市国资委系统法治建设的组织领导。切实履行法治建设第一责任人职责，加强对法治建设工作的领导，做法治建设的组织者、推动者和实践者。研究谋划国资系统2023年法治建设工作要点，成立法治建设工作领导小组，做到重要工作亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，严格落实学法用法考法述法各项制度，不断压实工作责任。
（三）强化市国资委系统法治建设工作的部署落实。完善《洛阳市国资委重大事项决策制度暂行规定》等决策制度，明确重大事项清单，规范集体决策程序，进一步提高依法履职能力。印发《关于进一步深化监管企业法治建设的意见》，督促指导各监管企业将法治工作列入“一把手”工程，将法治理念融入公司治理、议事规则和决策机制，实现法治建设与中心工作同部署、同推进、同督促。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持依法行政，强化依法决策能力。依法全面履行“国企出资人、国资监管人、党建负责人”三项职能，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，确保国资国企各项工作于法有据。一是加大授权放权力度。坚持“法无授权不可为”，优化调整《洛阳市国资委授权放权清单》，定期评估授权放权执行情况和实施效果，针对获得授权但未能规范行权等问题及时督促整改，确保企业接得住、管得好。二是提升合法性审查质效。对重大决策合法性审核严把入口关，联系法律顾问对我委涉及国企改革、国资监管等重大事项决策进行前置性审查，切实做到“决策先问法，违法不决策”，严把审核关，2023年共进行合法性审查45项。三是推行政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问在服务和促进政府部门依法行政方面的积极作用，2023年聘任威铭律师事务所马涛律师团队为我委法律顾问，与2名公职律师一道为我委重大决策、规范性文件制定、法律纠纷、监管企业重大事项等提供专业法律意见，确保国资监管、国企改革各项工作在法律框架内有序开展。四是依法办理涉法涉诉事项。强化法律风险预防管控，严控增量、清理存量，依法处置化解涉诉案件，维护国资监管机构良好法治形象。2023年度，市国资委发生行政应诉案件2件，积极应诉。
（二）完善工作机制，推进法治国资建设。健全合规管理制度，完善合规管理组织架构，构建业务部门、合规管理部门和内部审计部门合规管理三道防线。一是完善重点领域制度体系。研究制定《洛阳市深化国资监管改革实施方案》《洛阳市市属企业经营业绩“四挂钩”机制改革指导意见》《关于建立市属国有企业优秀经营业绩人才库的实施方案》等文件，强化制度刚性约束，夯实制度机制根基，国资监管国企改革制度体系日臻完善。二是推动企业合规管理工作。制定《洛阳市国资委监管企业合规管理办法》，指导监管企业完善制度机制，细化工作措施，持续提升合规经营意识和依法合规经营管理水平，保障企业持续健康发展。三是加强规范性文件管理。严格执行行政规范性文件动态清理工作机制，全面落实规范性文件合法性审查制度，对出台的规范性文件及时在河南规范性文件规章管理系统进行备案，2023年新出台3件、修订1件，废止1件。四是强化法治机构建设。指导监管企业设立法务机构，由法务部门统一行使合规、内控和风险管理职能，实现“三位一体”。目前，国资系统共有70余家企业主体设置了专门法务部门，工作配备专兼职法务人员128名。
（三）坚持协同高效，强化权力制约监督。积极主动接受监督，完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督机制，持续打造国资监管法治机构。一是接受人大、政协监督。做好向市人大报告企业国有资产管理情况工作，落实市人大常委会审议意见整改。高度重视人大建议和政协提案办理工作，做到件件有落实，事事有回音。二是推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，加强政务公开平台建设，完善政务公开制度，及时主动公开信息，保障人民群众的知情权、参与权。我委门户网站累计发布信息近300条。三是推进数智化监管。完成国资国企在线监管系统建设，推进债务管控、经济运行、大额资金等智能分析决策和展示，初步实现穿透式监管、实时监管。四是加大监督问责力度。出台违规经营投资责任追究、深化监管企业内部审计监督实施意见等制度，对违规投资经营造成国有资产损失以及其他严重不良后果的进行责任追究。
（四）落实普法责任，开展法治宣传教育。全面落实“八五”普法规划，把法治宣传作为重要政治任务抓实抓好，推动国资国企系统学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。一是落实“八五”普法规划。研究制定《洛阳市国资委2023年度普法工作要点》《2023年度普法责任清单》，督促各监管企业深入开展法治宣传教育，为做强做优做大国有资本和国有企业营造良好法治环境。二是创新宣传形式。持续开展《中华人民共和国黄河保护法》《反垄断法》《国家安全法》《中华人民共和国气象法》等“送法进企业”活动。2023年，组织举办党的二十大精神专场报告会34场。组织国资系统干部职工参与2023年全国互联网法律法规知识云大赛和洛阳市营商环境法规知识在线答题活动，3759人参与。三是组织专项宣传活动。充分利用国资委网站、智慧屏、宣传版面等媒介，在国资系统全面开展防电信网络诈骗、防范金融风险、个人信息保护、消防安全等经常性法治宣传教育。四是组建普法队伍。组建国资系统普法志愿者队伍，机关及企业共计25人参加，为全市实施“八五”普法筑牢队伍根基、提供人力支撑。
三、推进法治政府建设存在的问题
当前，国资系统法治建设还存在一些问题和不足：一是学习宣传习近平法治思想还需要进一步深入，广大干部职工法治意识和法律素养仍需持续提升，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步培养。二是指导监管企业推进法治建设方面有待加强。部分监管企业推进依法治企的长效性机制不够健全，制度机制不够完善，法治工作对促进高质量发展的保障性作用发挥不充分，法律风险仍不同程度存在，需要进一步加强对企业法治工作的联系指导。三是国资系统合规管理方面尚不完善，目前《洛阳市国资委监管企业合规管理办法》已印发，但监管企业与制度要求相比还有不少差距，推进监管企业合规建设还需要下大功夫。
四、2024年法治政府建设工作安排
2024年，国资委将坚持问题导向，持续加大工作力度，确保市委市政府法治政府建设工作各项要求得到有效落实。 重点做好以下工作：一是以习近平法治思想为统领，全面加强法治政府建设。全面贯彻习近平法治思想，深入学习习近平总书记重要讲话精神，法治政府建设工作要始终坚持以习近平法治思想为引领和遵循，贯彻落实到工作的全过程、各环节，通过各种形式加强习近平法治思想的学习培训、宣传阐释等工作，推动习近平法治思想入脑入心，确保法治政府建设工作始终沿着正确的方向前进。二是聚焦短板弱项，精准发力提升。2024年，市国资委将组织监管企业就法律人才队伍建设、法律风险防范、普法宣传等方面进行深入的交流，深挖各监管企业在法治建设方面的不足，充分激发企业在法治国企建设方面的主体作用，同时探索搭建各监管企业之间普法宣传共享平台，拓宽普法范围，凝聚普法合力。三是推动监管企业合规管理建设走深走实。组织开展阶段性评价，进一步推动企业健全管理体系、明确岗位职责、完善运行机制，强化廉洁合规及其他重点领域合规建设。修订出台相关工作指引，指导企业加快构建与高质量发展相适应、与合规管理相衔接的法务管理体系。
2024年2月28日