外地关于国资国企改革的经验做法（转载自洛阳市委改革办主办“改革兴洛”微信公众号）

南通市“四个一批”推动国有资本布局和结构更加优化

组建成立一批，发挥战略支撑作用。先后在民生保障、应急管理等领域组建成立一批国有企业，同时持续加大在新兴战略产业布局力度。化零为整，提升公共服务承载力。归并南通市区涉水企业资产设立水务集团，深化水务体制改革，实现供水、排水和管网运营一体化，相继实施一批水务基础设施建设，为高质量发展引入“活水”，推动老旧小区供水设施改造，累计惠及居民近11万户。推动市本级三家粮食企业成立粮食集团。靶向筑链，提升城市人才集聚力。顺应新时代城市战略和发展需要成立人才集团，承担南通人才工作“总服务商”使命，紧盯人才“引、育、用、留”关键环节，为优秀人才提供全方位服务，联合华为、中国电子打造“长三角数字技能人才公共实训基地”，入选信工信部“根技术联合创新人才培养基地”，全力保障人才在南通创新无阻、创业无忧。投招协同，提升产业升级牵引力。成立科创集团着力激发创新第一动能，聚焦生物医药、集成电路和先进制造业领域，加强与优质社会资本的互动互促，投早投小形成投招协同效应，为南通重点发展产业和战略性新兴产业集聚提供支撑，南通创新发展基金入选清科“2023年中国政府引导基金50强”。

重组整合一批，更好服务城市发展。通过优化重组、提质增效等方式，进一步推动市属企业强筋壮骨、激发活力。强强联合提升信用评级。推动城建集团与国投公司，沿海集团与文旅集团优化重组，整合后的新城建集团、沿海集团均获AAA信用评级，AAA信用评级市属企业累计达到4家。资源集成建营轨道交通。推动国城公司划入轨道集团，提升资源开发整合能力，推进轨道沿线TOD综合开发。优势互补深耕民生事业。沿海集团牵头建设沪蔬通农批市场，启动实施数字“菜篮子”工作，优化全市农副产品供应布局，提升农副产品源头品质，让广大市民从小菜篮里拎出满满的安全感和幸福感。房投集团深耕“一老一小”产业，探索构建服务城乡、融通医养、链接社区居家机构的“链式养老”服务模式。

做专做强一批，巩固市场竞争优势。传统产业焕新升级。大生集团完成收购华润集团旗下三家高支纱工厂，进入全国纺织企业前十强，投资建成全国首家“智慧纺纱工厂”，劳动生产效率提升30%，万锭用工少于10人。推进精华制药、江山股份、江天化学等绿色转型、补链强链，“拳头”产品市占率稳步提升。资本板块扩容提质。江天化学在创业板成功上市，森萱医药成为北交所首批挂牌公司，扬子碳素开展IPO前期相关准备工作，目前南通市属国企控股上市公司5家，参股上市公司2家。市场转型坚实有力。南通保安公司拓展传统业务半径，打造区域现金处理“南通模式”，构建产品服务和客户资源“护城河”，公司营业收入、净利润连续多年快速增长。大数据集团发挥核心产品及技术研发团队优势，业务成功拓展到河北雄安、江苏淮安等全国多地，承建的雄安新区外贸综服平台正式上线运行。

协同合作一批，共筑对外开放格局。“央地合作”注入发展动能。沿海集团与华能江苏公司签署战略合作协议，投资100亿元的华能南通综合能源智慧岛项目落户通州湾示范区。“沪苏合力”运营新出海口。推动港口集团和上港集团、省港口集团组建合资公司，共同运营吕四起步港区集装箱码头，先后开通“沪通快航”、直航日本等重点航线，加快构建沿海干线航线网络，共同做强做大江河海联运发展体系。“公私合营”建设航运枢纽。推动机场集团和京东集团共同出资成立京东货运航空，成为江苏首家本土运输航空公司，建设全球货运航空体系。机场集团积极拓展空陆中转联运新业务，保障区域产业链供应链稳定，预计2023年完成货邮吞吐量6万吨，同比增长10.5%。（来源：学习强国江苏学习平台）

 

陇南市加快平台公司转型升级 助推市域经济高质量发展

近年来，陇南市为扭转市县政府融资平台“数量多、规模小、能力弱、作用小”的现状，根据省市关于融资平台转型升级的工作要求，加快全市融资平台公司整合升级步伐，打造了一个总资产200亿元以上综合性国有资本投资运营集团，着力破解了市县经济社会发展过程中面临的融资难、融资贵、融资慢等问题，为市域经济高质量发展、重点园区发展、新型城镇化建设、乡村振兴战略等提供了重要支撑。

 

一、系统谋篇布局，全面开展整合重组。一是坚持陇南特色，高质量制定工作方案。依据甘肃省发展改革委等七部门《关于推进市县政府融资平台公司整合升级加快市场化转型发展的指导意见》，制定印发了《陇南市市县融资平台公司资产整合升级加快市场化转型发展实施方案》《陇南市市级融资平台组建方案》，为陇南市县开展融资平台升级工作提供了根本遵循。二是坚持以市带县，科学设计公司架构。采取划分类型、整合资源、注入资产、清理撤销、归并整合等方式，将全市现有融资平台公司转型为权属清晰、多元经营、自负盈亏的市场化综合性国有资本投资运营公司。市级层面将原陇南市入意国有资本投资运营有限公司改组为陇南市国投集团。县区层面，指导每个县区成立了一个国有投资运营集团公司，其中公司资产规模150亿以上1户、50亿元以上2户、20亿元以上1户、20亿元以下5户。以市国投公司为全市集团总公司，将其余8户市属国有企业股权100%划入，县区运营平台公司作为市国投集团的控股公司、参股公司，按比例进行了股权划转。三是优化国有经济布局，扎实开展“1+7”行动。制定出台了《陇南市属企业国有资本布局优化和结构调整“1+7”行动方案》，以市级国有资本投资运营公司为1个核心，积极为市县国有企业在城乡建设、文化旅游、交通运输、农业、水利、矿业、新兴产业7个产业发展上提供资本支撑，不断推动市县国有企业做强主业、做大实业。

二、优化公司治理，提升公司运行效率。一是坚持权责分离，激发市县公司发展活力。集团公司组建后，各控股参股公司管理权、经营权、债权债务不变，集团公司与控股参股公司独立运行、独立核算，各自享有独立的法人财产权。市国投集团对县级平台公司坚持“三不原则”，即不参与经营、不参与决策、不参与分红，仅履行出资职能。同时发挥集团公司工作协同、资源统筹功能，实现集团公司与控股参股公司收益最大化。二是施行分级管理，增强国有企业自主经营能力。重新修订《进一步强化市属国有企业监管的实施意见》，确立了“市政府国资委-国投集团-实体公司”分级管理架构。市政府国资委主要通过授权市国投集团对实体公司监督管理，保证党和国家路线方针以及市委、市政府工作意图的实现。市国投集团按照国有资本投资运营公司的功能定位，依据出资人的授权对实体公司依法履行出资人职责，维护股东合法权益，以出资额为限承担有限责任，建立以工作目标和财务效益为主的管控模式，按照出资人意图重点关注实体公司工作规划和资本回报状况。赋予实体公司更多自主权，使其成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。三是强化内部管理，促进公司依法合规运行。市国投集团公司从健全公司运营机制入手，紧紧围绕核心业务，设立了纪检监察室、财务部、投资运营部、风险审计部、资产管理部、基金管理与融资部等9个工作部门。从细化投融资工作流程、规范投融资业务入手，不断完善融资管理体系，相继出台了《担保业务管理办法》《担保业务评审工作规则》《担保业务损失责任追究办法》等制度办法，为依法合规开展融资服务提供了制度保障。

三、强化融资保障，助力项目建设运行。一是加大资产注入，不断提升融资规模。截止2024年5月底，集团公司资产总额205.58亿元，其中集团公司自有资产总额25.41亿元，县区股权96.05亿元，其他市属国有企业股权84.12亿元。积极推进“以市带县”模式，通过市级统贷、县级用款方式不断扩大融资规模。二是发挥融资功能，扶持重点项目投产建设。集团公司成立三年来累计为市县国有担保贷款4.775亿元。2022年为市陇运集团、市兴陇新能源公司、市富民公司完成担保贷款3450万元；2023年为市兴陇新能源公司、市瑞恒资产运营公司、市富民公司完成担保贷款1.95亿元；2024年为市富民公司、徽县徽泰供水公司完成担保贷款9800万元。三是设立发展基金，不断提升企业发展潜能。为进一步推动产业转型升级，设立了陇南市市级国有资本投资发展基金，按照“突出重点、科学管理、注重实效、滚动使用”的原则，充分发挥政府类基金作为项目投资“长期资本、耐心资本”的投资引导和逆周期调节作用，精准支持市属国有企业产业强链、补链、延链。基金设立以来，共优选市属企业优质项目4个，力争3-5年内基金实现首批退出并产生收益，以利于推进滚动投资，良性发展。

四、加强风险防控，强化国有资产保障。一是加强投资管理，建立项目投资全过程管理体系。围绕做好企业项目的效益测评和风险把控，制定出台了《陇南市市属企业投资管理办法》和《陇南市市属企业投资项目后评价管理办法》，重点评估项目“投入”与“产出”情况，完善企业投资管理评价机制，实现投资立项前期把关、项目实施过程调度、项目结项评估的闭环式、全过程的监管体系，保障企业投资项目稳妥推进、效益明显、风险可控。二是加强风险管理，健全完善债务风险防控长效机制。建立债务风险应急处置工作机制，市本级建立了规模为1.5亿元的应急周转金，有效防范平台公司债务逾期。建立工作通报和报告机制，定期对各县区融资平台债务化解情况进行通报，将平台公司债务风险化解纳入市对县区的重点工作考核。印发《陇南市防范化解地方债务风险网上宣传引导和舆情调控管控工作实施方案》，建立了债务风险化解舆情应对工作机制，加强平台公司债务风险化解正面宣传，有效支持融资平台稳妥化债。三是消减债务存量，积极化解平台公司债务风险。2023年3月末，陇南市融资平台数量为13户，截止2024年5月底，已通过重组整合的方式压降1户平台公司，2户平台公司正在退出。集团公司通过加强“资产负债率”和“负债规模”管控，持续防范化解平台公司债务风险，截至目前共化解平台类公司债务6.74亿元。（来源：陇南市政府国资委）

 

绍兴市以市场化转型为方向 纵深推进国资国企改革

 

近年来，绍兴市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记关于国有企业改革发展重要论述精神，坚持市场化转型方向，纵深推进国资国企改革发展重组优化，持续推动国资国企做强做优做大。截至2024年末，市属企业资产总额7512亿元，同比增长9.1%。

一、坚持以“重组优化+理顺股权”破局，推动资产资本资源集中

党的二十届三中全会指出：“深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”。绍兴市坚持“资产整合、资本联动、资源统筹”原则，按照业务整合、资源统筹、股权归集的思路，对20家市属国企进行重组优化，打造更加科学、协调的国资国企发展格局。一是念好“并”字诀。将原国资运营公司、金控公司、担保公司并为国控集团，原投发公司、产业集团、人才集团并为产投集团，演艺集团并入文旅集团，嘉绍大桥公司并入交通集团，市属国企数量减少至14家。二是念好“统”字诀。将市级行政、事业单位及所属工会、社会组织下属的经营性国有资产，通过无偿划转、股权投资等方式注入相关市属企业，实现经营性国有资产集中统一监管。共计划转6家企业至相应市属国企，新增资产2.5亿元、营收1亿元。三是念好“清”字诀。清理归集原国资运营公司、城投集团、交投集团、文旅集团等相互交叉持有的市属国有企业股权，推动同一企业股权归并。目前，除省财开公司部分占股外，实现全部市属国企股权悉数归集，整体股权结构明显改善，严守不发生系统性风险底线。重组优化后，绍兴市属单个国有企业平均资产规模从375亿元提高至535亿元，长期主体信用评级AAA企业数量有望增长至6家。

二、坚持以“主责主业+战新产业”布局，加快现代产业体系建设

党的二十届三中全会要求：“进一步明晰不同类型国有企业功能定位，明确国有资本重点投资领域和方向”。绍兴市构建“2家战略投资公司+12家企业集团”的发展格局，逐一调整优化各市属企业功能定位和发展方向，明确各市属国有企业主责主业，更加注重做精、做专，努力提升竞争力，加快市场化转型步伐。一是聚焦投资引领。整合提升国有投资板块，组建成立国控集团（主要负责资本运作和基金投资）、产投集团（主要负责招引人才、项目和产业投资），打造高能级国有战略投资公司，更好发挥国有资本的规模效应和引领作用。二是聚焦服务中心。优化提升基础设施建设运营、民生保障、文商旅融合、国有上市公司等板块，如将原交投集团下属公交集团划归轨道交通集团，推动城市公共交通一体化运营；将国资运营公司水利水电勘测设计院划归原水集团，打通涉水产业链上下游等，推动同一产业板块整合，增强核心功能。三是聚焦基础保障。巩固提升片区开发、金融等板块，打造滨发集团、镜湖开发集团、绍兴银行等专业化企业，更好发挥国有企业在重点区域、重点领域的服务保障作用。四是聚焦新兴产业。围绕新质生产力培育，组建低空经济、新能源、储能、数据等一批新兴产业类子企业，加快拓展新产业新赛道。

三、坚持以“分类分级+战略协同”控局，强化国资监管体制机制

党的二十届三中全会强调：“完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同”。绍兴市深化经营性国有资产集中统一监管，打造更加规范、协同的国资国企监管体系。一是“分类施策”统一监管。重组后，传媒集团按照规定仍由市新闻传媒中心100%控股，接受市委宣传部业务指导和监管，定期向市国资委报告国有资产保值增值情况；镜湖开发集团、滨控集团委托属地监管，规范委托监管行为，通过契约化方式，明确委托方和受托方的权责义务，统一国有资产监管要求；其余市属企业均由市国资委持股、控股，接受国资委集中统一监管。二是“压减层级”优化监管。原人才集团、演艺集团、嘉绍大桥公司、担保公司等4家企业分别调整为按产投集团、文旅集团、交通集团、国控集团二级企业管理；各市属企业强化内设机构整合、业务整合和资源整合，推动上下游关联业务板块应并尽并，同级同业务公司仅保留1家，国有企业管理层级不超过三级。经精简优化，市属企业集团本级职能部室减少13个、中层领导职数减少63个，较改革前分别下降11.8%、11.6%。三是“战略协同”联动监管。通过建立有效的信息共享机制，市国资委加强与组织、财政、发改、纪检等部门战略协同联动，共同推动市属国有企业发展。在基层党建上，会同市委组织部共同抓好国企基层党建工作，以党建引领推动国资国企发展；在投资项目上，会同市发改委、市财政局加强对国企年度投资计划项目的统筹谋划、推进实施；在国企采购上，会同市纪委、市监委加强对国企采购管理进行规范提升等。

四、坚持以“党建引领+市场机制”谋局，健全完善现代企业制度

党的二十届三中全会明确：“完善中国特色现代企业制度，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业”。绍兴市深化国企市场化转型，打造更加灵活、高效的国资国企经营机制。一是规范市场化公司治理制度。进一步厘清党委、董事会、经理层职责边界，明确党委把党的领导贯穿公司治理全过程，完善党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单。加强董事队伍建设，健全“外大于内”的董事会机制，提升企业治理能力，市属企业“外部董事占多数”的企业占比达50%，居全省同类地市前列。建立健全董事会、外部董事评价机制，稳步推进监事会改革。二是健全市场化运营管理体系。坚持薪酬与绩效深度绑定，强化穿透式监管。构建“人才+科技+产业”联动的激励体系，实施“高精尖缺”人才薪酬单列，实行“协议工资”定制化薪酬方案。全面规范企业员额管理，加强对企业中层管理人员选拔任用的程序规范。持续开展管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制试点。三是完善市场化综合评价考核。修改完善市属企业考核实施办法、计分规则，“一企一策”制定市属企业高质量发展绩效考核清单，突出高质量发展导向、服务大局功能和分类精准考核。（来源：绍兴市国资委）

 

深圳市推动市属国企向国有资本投资运营公司转型

 

在国资监管方面，深圳市秉持“市场化出资人和有效有为监管者”理念，在全国较早实行政企分开、政资分开，通过科学授权放权、完善监管制度，着力构建有效有为国资监管体系。出台加强国有资产监管和国有企业规范运行促进高质量发展若干措施，制定产权变动监管办法、资产评估管理办法、投资管理暂行规定、参股管理指导意见等国资监管制度，推动国资监管法治化、规范化。在推行经营性国有资产集中统一监管基础上，修订国资监管权责清单和授权放权清单，明确党建工作、重大事项、风险事项等8类24项国资监管事权，将投资管理、产权管理、资本运作、选人用人等领域37项权限分类赋予市属企业，让企业拥有更大经营自主权。

在推动产业发展方面，深圳市改变政府直接出资支持产业发展的方式，依托国有资本投资运营公司开展产业投资，引领带动全市产业转型升级。比如，深圳市为支持高新技术产业发展，出资5亿元成立深创投，按照“政府引导、市场化运作、按经济规律办事、向国际惯例靠拢”的原则对高新技术企业开展投资，使高新技术产业迅速成为深圳第一经济增长点。比如，深圳市聚焦打造“20+8”战略性新兴产业和未来产业集群，成立以重大战略引领性产业投资为主的深重投，成功推动国家第三代半导体技术创新中心、重投天科、中芯（深圳）、方正微电子以及芯鑫融资租赁等多个集成电路领域重大关键节点项目落地深圳，助力深圳率先在国内打通第三代半导体全产业链。

在开展资本运作方面，深圳市引导国有资本投资运营公司破除自有资本金的限制，通过设立政府引导基金吸引各类社会资本共同参与投资运营，有效做大资本运作规模。同时，将基金存续期集中设置在8年左右，最长可达到15年，为初创企业从概念验证到产品市场契合再到上市融资等各个关键阶段提供长期稳定的资金支持，打造风险投资行业的“主力军”和长期陪伴企业发展的“耐心资本”。比如，深创投成立之初注册资本金仅7亿元，经过25年的发展，其管理的各类基金总规模已超过4800亿元，投资企业数量超过1500家，其中269家企业分别在全球17个资本市场上市。

在完善市场化经营机制方面，深圳市构建了“资本结构优化—公司治理强化—选人用人市场化”的国企改革链条，引导市属企业科学运用股权投资、引进国内外战略投资者、管理层和核心骨干持股等方式实施混改，建立内部董事、专职外部董事和兼职外部董事科学搭配、专业互补的董事会，健全科学规范的投资决策机制，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则面向全球选聘高级管理人员，实施与企业市场地位和业绩贡献相匹配的薪酬分配和激励约束机制，持续激发市属国企发展动力活力。比如，深创投规定拟投项目需投委会三分之二以上成员赞成方可通过，董事长和总裁可一票否决，但不具备一票通过权，并要求项目团队对拟投项目“强制跟投”，最大限度保证项目投资的科学性。比如，深圳资本建立“以业绩论英雄”的契约化考核机制和“以成效论奖惩”的薪酬分配机制，对不同岗位的企业负责人实行“一人一表”差异化考核，根据考核结果严格落实末位调整，根据经营业绩结果刚性兑现薪酬，推行项目导入奖、特殊贡献奖等多种激励方式，充分激发员工干事创业内生动力。（来源：深圳市国资委）