洛阳市国资委 关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照国家和省、市关于法治政府建设的部署要求，扎实推进法治国资、法治国企建设，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设取得积极进展和成效。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市国资委主要负责人高度重视法治政府建设，将法治政府建设纳入党委议事重要日程和年度工作重点，认真履行法治政府建设主体责任，统筹推动法治建设与国资监管工作协同发展。

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。认真学习领会习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，结合全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟全面依法治国的核心要义。抓住领导干部这个“关键少数”，把深入学习习近平法治思想、宪法法律和党内法规作为党委理论学习中心组学习的重要内容，不断提升领导干部法治思维和在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定方面的能力。2024年，国资系统开展党委中心组法治学习33次，开展“一把手”讲党课8次。

（二）加强对市国资委系统法治建设的组织领导。党委主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，加强对法治建设工作的领导，做法治建设的组织者、推动者和实践者。年初，研究谋划国资系统2024年法治政府建设工作要点、全面依法治市工作要点、普法工作计划、领导干部学法计划等，成立法治建设工作领导小组，做到重要工作亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，严格落实学法用法考法述法各项制度，不断压实工作责任。

（三）强化市国资委系统法治建设工作的部署落实。制定《洛阳市国资委主要负责人2024年履行推进法治建设第一责任人职责清单》，细化重点法治工作任务分工，明确责任部门和完成时限。严格落实《关于进一步深化监管企业法治建设的意见》，督促指导各监管企业将法治工作列入“一把手”工程，将法治理念融入公司治理、议事规则和决策机制，实现法治建设与中心工作同部署、同推进、同督促。2024年，市国资委召开党委会研究法治建设工作议题6次。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持依法行政，强化依法决策能力。依法履行“国企出资人、国资监管人、党建负责人”三项职能，规范集体决策程序，进一步提高依法履职能力。一是持续规范履职行权。研究制定《洛阳市国资委出资人监管权责清单（2024年版）》，梳理形成国资监管主要业务领域权责事项共35项，进一步规范监管流程，厘清职责边界。研究制定《洛阳市国资委授权放权清单（2024年版）》，优化授权放权事项，切实增强企业活力。二是提升合法合规审查质效。严把入口关，对我委涉及国企改革、国资监管等重大事项决策进行前置性审查，切实做到“决策先问法，违法不决策”。2024年，协调委法律顾问与2名公职律师一道为重大决策、规范性文件、法律纠纷等提供专业法律意见，共完成合法性审查45项，确保国资监管、国企改革各项工作在法律框架内有序开展。三是依法处理涉法涉诉问题。强化法律风险预防管控，严控增量、清理存量，依法处置化解涉诉案件，维护国资监管机构良好法治形象。2024年度，市国资委召开信访案件复查复核会议4次，依法信息公开2次，积极化解矛盾。

（二）推动合规管理，夯实依法治企基础。推进法治化国资建设，健全合规管理制度机制，积极构建业务部门、合规管理部门和内审部门合规管理三道防线，保障企业持续健康发展。一是完善重点领域制度体系。研究制定《洛阳市国资委监管企业违规经营投资责任追究实施办法》《洛阳市国资委“两双两必须”审计监督管理办法》《洛阳市市属国有企业投资建设项目成本管控办法（试行）》等文件，强化审计监督、违规责任追究等刚性约束，夯实制度机制根基，着力打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的国资监管工作闭环。二是加强规范性文件管理。严格执行行政规范性文件动态清理工作机制，全面落实规范性文件合法性审查制度，对出台的规范性文件及时在河南规范性文件规章管理系统进行备案，2024年新出台2件、修订5件，废止1件。三是强化法治机构建设。指导监管企业设立法务机构，由法务部门统一行使合规、内控和风险管理职能，实现“三位一体”。目前，国资系统共有70余家企业主体设置了专门法务部门，配备专兼职法务工作人员128名。监管企业合规工作亮点凸显：工控集团编制《2023年度全面风险管理报告》，建立《2024年全面风险管理台账》并“动态化”更新管理，健全全面风险管理常态化体检机制。文旅集团制定了《审计合规工作提升方案》，明确集中管理与分散管理相结合的审计合规管理模式，审核权限和管理权限逐级下放，激发下属公司的经营活力。交投集团坚持法律管控与经营管理深度融合，针对重大投资项目开展专项审核，推进G208、洛嵩高速、机场三期等重大项目谈判，护航企业高质量发展。

（三）落实普法责任，开展法治宣传教育。全面落实“八五”普法规划，把法治宣传作为重要政治任务抓实抓好，推动国资国企系统学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。一是加强工作谋划。研究制定《洛阳市国资委2024年度普法工作要点》及普法计划，明确全年任务目标、普法重点、工作措施、责任分工四个方面，督促各监管企业深入开展法治宣传教育，营造浓厚学法守法氛围，为做强做优做大国有资本和国有企业营造良好法治环境。二是打造国资名片。创新宣传方式，采用“国资大讲堂”“网络培训班”“知识测试”“知识竞赛”等“线上+线下”方式，紧紧围绕《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规开展10期专题培训，在机关及监管企业广泛开展知识测试，成功举办“两法一条例”法律法规知识竞赛。活动情况被“河南国资”“洛阳普法”公众号及“洛视频”“掌上洛阳”等媒体平台多次转发宣传。三是壮大普法力量。成立国资系统普法宣传队伍，以“法律七进”为抓手，积极开展国家安全宣传周、民法典宣传月、节能减排宣传月等各类主题普法活动。今年以来，开展“送法进基层”活动12次，开展“双百”报告会10次，国资系统进社区、进基层联系点开展专项法治宣传活动共计50余次，覆盖国资国企干部职工1.2万人次。

（四）坚持协同高效，强化权力制约监督。积极主动接受监督，完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督机制，持续打造国资监管法治机构。一是接受人大、政协监督。做好向市人大报告企业国有资产管理情况工作，安排好人大代表对监管企业的调研，完成人大常委会会议审议意见整改。2024年参加协调会5次，上报各类材料15份。主办及协办的7件人大建议、政协提案全部办理完成，办理结果均为A类。二是推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，加强政务公开平台建设，完善政务公开制度，及时主动公开信息，保障人民群众的知情权、参与权。我委门户网站累计发布信息近300条。三是推进数智化监管。完成国资国企在线监管系统建设，实现国资国企在线监管信息平台与企业端互联互通，推进债务管控、经济运行、大额资金等智能分析决策和展示，对数据进行多维度分析，及时预警预报、防范风险、辅助决策。

三、推进法治政府建设存在的问题

当前，国资系统法治建设还存在一些问题和不足：一是学习宣传习近平法治思想还需要进一步深入，广大干部职工法治意识和法律素养仍需持续提升，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步培养。二是指导监管企业推进法治建设方面有待加强。部分监管企业推进依法治企的长效性机制不够健全，制度机制不够完善，法治工作对促进高质量发展的保障性作用发挥不充分，法律风险仍不同程度存在，需要进一步加强对企业法治工作的联系指导。三是国资系统法律人才队伍建设不够完善，各企业面对的复杂问题日益增多，现有法律专业人员配备无法满足实际工作需要，人员兼任情况较多，需要进一步充实完善专业人才队伍。

四、2025年法治政府建设工作安排

2025年，国资委将坚持问题导向，持续加大工作力度，确保市委、市政府法治政府建设工作各项要求得到有效落实。 重点做好以下工作：一是以习近平法治思想为统领，全面加强法治政府建设。全面贯彻习近平法治思想，深入学习习近平总书记重要讲话精神，法治政府建设工作要始终坚持以习近平法治思想为引领和遵循，贯彻落实到工作的全过程、各环节，通过各种形式加强习近平法治思想的学习培训、宣传阐释等工作，推动习近平法治思想入脑入心，确保法治政府建设工作始终沿着正确的方向前进。二是聚焦短板弱项，精准发力提升。2025年，市国资委将组织监管企业就法律人才队伍建设、法律风险防范、普法宣传等方面进行深入的交流，深挖各监管企业在法治建设方面的不足，充分激发企业在法治国企建设方面的主体作用，同时探索搭建各监管企业之间普法宣传共享平台，拓宽普法范围，凝聚普法合力。三是推动监管企业合规管理建设走深走实。组织开展阶段性评价，进一步推动企业健全管理体系、明确岗位职责、完善运行机制，强化廉洁合规及其他重点领域合规建设。修订出台相关工作指引，指导企业加快构建与高质量发展相适应、与合规管理相衔接的法务管理体系。