洛国资提〔2024〕3号关于市政协十四届二次会议第142446号经济类提案的答复

尊敬的刘晓丹委员：

首先非常感谢您对优化营商环境、清理国有企业拖欠民营企业账款工作的关心和支持！

您在中国人民政治协商会议第十四届洛阳市委员会第二次会议上提出的《关于营商环境中平台公司偿还债务的提案》已收悉。市国资委党委十分重视，您的建议对于进一步促进民营企业发展具有十分重要意义。结合我委职能，现就有关情况答复如下。

民营企业作为稳就业的主要渠道、保产业链供应链稳定的重要环节、激发创新的重要力量，在我国经济社会发展中居于重要位置。为更好服务民营企业发展，洛阳市深入学习贯彻习近平总书记关于促进民营经济发展的重要论述，认真落实中央、省委决策部署，出台《洛阳市新时代促进民营经济高质量发展行动方案（2023—2025年）》《关于加快民营经济高质量发展的若干举措》，成立专项领导小组和工作组，积极开展防范和化解拖欠中小企业账款（以下简称“清欠”）工作，并将清欠工作作为扎实开展“万人助万企”活动和持续优化营商环境的重要举措，取得了明显成效。

一、市国资委开展清欠工作基本情况

按照洛阳市清理拖欠中小企业账款专项工作组责任分工，市国资委负责清理履行出资人职责的国有企业欠款，指导企业核实清欠账款，科学制定清偿方案，有序落实还款计划。市国资委认真贯彻落实国家和省、市相关工作部署，将清欠工作作为“一把手”工程来抓，要求企业在清欠工作中践行初心使命、发挥经济增长“顶梁柱”和示范带动作用，扛牢国有企业政治责任、经济责任、社会责任，坚决杜绝拖欠行为，切实当好稳经济、稳大盘“稳定器”“压舱石”，彰显国企担当。近年来，市国资委督导企业积极筹措资金化解拖欠中小企业账款问题，成效良好。

二、市国资委开展的主要工作

市国资委开展清欠工作采取的主要措施有：

（一）强化政策支持，健全长效机制。市国资委出台稳经济大盘30条措施，重点对拖欠中小企业账款作出具体安排，坚决防止新增拖欠。要求企业不得利用国企市场优势违规设立不合理的付款条件、时限；对于长期合作、信誉良好、履约及时、确有困难的中小企业，在确保资金安全、对方书面申请、严格履行内部决策程序的前提下，可提前支付或预付部分账款；优先使用现金支付中小企业账款等。这些措施为进一步防范和化解监管企业拖欠中小企业账款，促进中小企业平稳健康发展提供了政策保证。

（二）加大政策宣讲，压实主体责任。市国资委加强政策学习，并不断加大对《保障中小企业款项支付条例》、国资委稳大盘措施等政策宣讲力度，引导企业履行主体责任，强化契约精神，规范付款期限、方式、条件、违约责任等条件，依法规范合同管理及款项支付，禁止转包工程建设项目；建立预防拖欠中小企业款项的工作机制和管理制度，依法依规防范化解拖欠中小企业账款问题。

（三）加强督促指导，及时化解问题。市国资委紧盯重点企业和难点项目，督促指导企业及时处理拖欠中小企业账款问题。对资金紧张、还款难度大的企业，指导企业加大应收账款回收力度并主动与债权人沟通协商，同时积极协调金融机构给予企业新增融资，通过千方百计筹措资金及时支付欠款。近年来，市国资委还全力配合市企业服务办、“万人助万企”领导小组做好监管企业拖欠中小企业账款的10余条举报线索的核实工作，并持续跟踪处理结果，确保问题妥善化解，截至目前已全部办结完毕。

（四）多举措防风险，提高偿债能力。针对企业资金紧张、债务负担沉重问题，通过实施重组整合、注入资本金、盘活存量资产等措施提高投融资能力，保障对外资金兑付。2023年累计增加国有资本金约12.55亿元，注入土地、房产、股权等经营性资产6笔约80亿元，处置不良资产5亿元。构建债务风险防控体系，建立并不断充实风险防范的“医药箱”，为企业防控风险保驾护航。设立首期规模10亿元信用保障基金，专项用于市属企业临时性资金周转，目前已累计投放资金45笔合计60.99亿元。举办“走进洛阳投资人恳谈会”，邀请省内外知名金融机构和信评参加，有效修补洛阳融资环境，促使文旅集团成功发行15亿公司债券，平均融资成本3.67%。

（五）搭建沟通平台，服务民营经济。按照市委打造“平台型城市”的要求，全力搭建立足国企、辐射市域、聚合要素的“147”服务矩阵，以市国资委为1个平台，倾力打造服务企业的信息发布、交流互动、资源共享、成果转换4个功能，融合5家市属国企、67家驻洛央省企、52家优秀民营企业、47家县区平台企业、21家金融机构、40家投资机构、9家要素保障单位等7个端点，促进各市场主体之间优势互补、合作共赢。平台搭建以来，我们已组织建筑施工类、装备制造类、新材料类企业开展多场次的座谈、交流和研讨，举办“数字化转型”论坛，努力打造服务民营经济的大平台、强磁场。

三、存在问题及下步工作打算

    市国资委虽然在清欠工作中取得了一定成效，但对该项工作检查的持续深入程度有待进一步提升，考核形式应该更加灵活多样、注重实效。下一步，市国资委将进一步增强抓好清欠工作的紧迫感和责任感，压实企业主体责任，为做好“六稳”“六保”工作发挥积极作用。

（一）严禁新增欠款。市国资委将继续加强对企业的监管，指导企业贯彻落实好《保障中小企业款项支付条例》等相关规定，督促企业牢固树立诚信意识、契约精神，做重合同、守信用的表率，防范新增欠款和无争议性账款。加强企业债权清收力度，不断增强企业运营能力，实现“事事有专款”，确保严格按合同进度支付款项。对无分歧欠款发现一起清偿一起，做到应付尽付，应付即付。以清欠为企业减负，增强中小企业发展信心。

（二）加强监督力度。加强日常监督，推动监管企业进一步降低杠杆率和负债水平，严格控制高债务水平投资项目，有效防范和化解企业经营风险，切实将清欠工作落到实处。对典型案例和问题在监管企业范围内进行通报警示，督促企业整改，举一反三。同时通过内部审计监督、内部财务监督检查等多种方式加强监督力度，做到不留死角，防止“边清边欠”“清完又欠”等现象。

    （三）防控债务风险。设立平滑基金，推动信保基金扩容，以过桥资金双保险缓释企业风险。支持企业利用高信用评级优势，通过中长期债券、权益工具融资等方式置换短期高成本债务，优化融资结构，降低融资成本。积极盘活企业闲置存量资产，优化国有资产配置。持续推进经营性国有资产资源注入，降低企业资产负债率，增强发展动能。

（四）强化考核沟通。发挥考核“指挥棒”作用，探索将清欠工作完成情况纳入监管企业年度平安建设考核指标体系，进一步提升企业对拖欠中小企业账款问题的重视程度。持续用好“147”服务平台，围绕民营经济发展的难点、痛点、堵点，持续开展“走进民企”系列活动，加强与民营企业的沟通交流，深挖合作资源潜能，谋划战略合作，助力民营经济高质量发展。

再次感谢您对国资工作的大力支持！

                               2024年6月17日