​洛国资提〔2024〕1号关于市政协十四届二次会议第142087号经济类提案的答复

洛国资提〔2024〕1号关于市政协十四届二次会议第142087号经济类提案的答复

尊敬的冀丽花委员：

首先感谢您对国资工作的关心和支持！

您在中国人民政治协商会议第十四届洛阳市委员会第二次会议上提出的《关于加快推进国企改革深化行动的提案》已收悉。市国资委党委高度重视，并深入研究，现将提案落实情况答复如下：

一、主要做法

（一）及时搭建顶层设计。国企改革三年行动结束后，我们及时谋划新一轮国企改革提升行动，今年3月我市《洛阳市国有企业改革深化提升行动实施方案》经市委、市政府研究通过后正式印发，该方案以增强核心功能、提高核心竞争力为目标，聚焦功能使命和体制机制改革，推出31条改革举措，谋划九大行动、四大攻坚工程，着重化解监管企业债务风险，推动企业转型发展。同时我们统筹各企业改革任务推进，争取尽快出台改革提升落实举措，形成体系完整、无缝衔接的改革顶层设计。

（二）稳步推进重组提质。围绕全省七大先进制造业集群、28个千亿级产业链，聚焦洛阳市五大先进制造业集群，17条优势产业链，以“四新一装备”为重点，持续优化国资布局，完成新水投集团、工控集团战略性重组，成立了人才集团、开元集团等功能性企业，持续推进新交投集团组建，“4+1+N”国资布局已然成形。指导市属企业制定《产业发展实施方案》，重点向新兴产业谋篇布局，目前已支持专精特新企业20家、直接投资战新产业项目5个，设立高质量转型升级股权投资基金、上市培育基金，储备投资项目178个。同步制定市属企业资产优化方案，持续开展“两非两资”处置，加快亏损企业治理力度，年底前实现亏损企业出清及四级企业压缩。

（三）建立完善市场化机制。全面完成企业“党建入章”“双向进入、交叉任职”，完善党组织前置研究事项清单，建立外部董事人才库，引入专业人员36名，实现外部董事占多数。出台《洛阳市市属企业经营业绩“四挂钩”机制改革指导意见》《关于建立市属国有企业优秀经营业绩人才库的实施方案》，围绕选人用人、薪酬分配、党建引领等方面深化改革，以优秀经营人才库替代中层干部备案制，坚持以业绩作为干部培养、提拔使用的重要依据。2023年以来，监管企业共选聘、竞聘各层级企业经理层成员49人，各级经理层成员退出23人，退出比例6.48%，中层管理人员末等调整或不胜任退出38人，退出比例5.15%，选定3家子企业试点“组阁制”。健全企业投资科学决策和风险防控机制，实施投资后评价，组建战略投资委员会，完成2023年53个项目后评价；谋划2024年项目76个、208.64亿元，已平行论证5个。

（四）严防企业债务风险。建立并不断充实风险防控“医药箱”，落实“月、季、年”定期监测分析制度，实现风险精准识别、及时预警、有效应对；设立首期规模10亿元信保基金，为市属企业投放资金45笔合计60.99亿元，有效缓释了临时周转压力。印发《关于整合市区两级国有企业防风险促发展惠民生的实施意见》，推进开元集团与区属企业整合升级，打造权属清晰、多元经营、自负盈亏的千亿级的“城区集团”；发挥开元集团城中村改造“统贷统还”平台及通道作用，积极防范区属企业债务风险。

（五）持续强化国资监管。深化国资监管改革，出台《洛阳市国资委深化国资监管改革实施方案》，聚焦9个重点领域28个关键环节强化监管，着力构建科学有效、协同精准的国资监管体系。动态调整授权放权清单，组织监管企业对2022年印发的授权放权清单进行评估，研究制定授放权清单（2024版），目前正在征求企业意见。搭建服务企业的“147”平台矩阵，组织开展“洛阳国资名企行·拜访重点驻洛央企”系列活动、“聚势赋能·共创未来”走进央企、民企、要素保障单位系列活动、2024中国（洛阳）产业投资生态峰会、“聚英育才 兴企强国”路演活动，加强央地四级企业合作交流。

（六）加大信息公开力度。坚持主动公开与依申请公开联合发力，利用门户网站、电子屏、媒体等多形式加强公开力度，扎实做好信息公开工作，2023年以来主动公开信息140余条，涉及预决算、三公经费情况、政务动态等信息及国资委工作职能、机构设置、办公地址等基本信息，共计运行企业请办事项200余条、处理群众诉求300余条，编发《国资周报》共计50余期。加强规范性文件发布管理及政策解读，2023年制定规范性文件共计3个，废止规范性文件1个，现行有效规范性文件共计28个。

二、下步工作

市国资委坚决落实市委、市政府关于国企改革部署要求，加大改革统筹推进力度，以钉钉子精神抓紧抓实各项重点任务，务求在重点领域取得更大突破，力争今年完成国企改革深化提升行动80%以上主体任务。

（一）持续深化改革提升。指导市属企业制定国企改革深化提升行动举措，明确目标任务，确定改革实施路径和具体举措，确保有的放矢，强化在线督导，及时掌握各地、各企业改革进展情况，定期深入实地开展集中督查，推动各项改革任务尽早实施、高标推进、高质完成，确保铃响交卷、质效双优。

（二）深化丰富改革“工具箱”。抓好《洛阳市国企改革深化提升行动方案》改革任务落实落地，深入推行“四挂钩”改革，持续加大经理层任期制和契约化管理质量，持续深化企业内部竞聘、市场化选聘力度，加大经理层组阁试点范围，完成首批精英人才入库工作，2024年前各项改革举措落地见效。同时抓好企业重组整合，加快新交投组建、新水投集团与省水投集团股权合作，持续压缩管理层级，年底前再压缩子企业22家，持续且扭亏无望的子企业实现“出清”。

（三）壮大充实化险“医药箱”。设立10-20亿元平滑基金，推动信保基金增资至20亿元，实现流动性支持双保险。优化融资结构，指导企业通过中长期银行贷款和资本市场中长期融资，将1年内到期债务逐步置换为中长期债务，有效降低企业债务风险。

（四）逐步提升企业效益。支持企业创利增效，研究制定监管企业创利增效攻坚工程工作方案，通过大力开拓市场、压降资金成本、扩大有效投资、强化对标管理等举措，逐步提高企业发展质量和效益。科学制定目标，推动企业制定科学合理、有挑战性的2024年经营考核目标，力争实现发展质量和效益同步提升。推进资本市场利用，加大债券发行力度，力争2024年实现融资成本率降低0.5%，年底前完成工控集团AAA信用评级及洛轴LYC和盛龙公司上市申报。

（五）优化国资监管体制机制。动态调整《洛阳市国资委企业监管权责清单》，为国资监管工作提供遵循。进一步完善国资监管平台建设，利用信息化手段实行数字监管，实现动态监测，提高监管效能。加强重点领域关键环节监督，构建以党内监督为主导，出资人监督、职能监督、业务监督各司其职、同向发力的“大监督”体系。加强信息公开力度，主动公开与依申请公开同向发力，拓展信息公开内容，把群众关切的信息作为政务公开的重点，自觉接受群众监督。

再次感谢您对国资工作的大力支持！

                              2024年6月28日