中共洛阳市国资委委员会 关于落实市委巡察组反馈意见的整改报告

根据市委统一部署，市委第六巡察组于2023年2月23日至4月21日对市国资委党委进行了常规巡察。2023年7月6日，市委第六巡察组反馈了巡察意见，按照巡察工作要求，现将巡察整改工作情况通报如下。

一、整改工作基本情况

市国资委党委把落实巡察整改作为当前和今后的一项重大政治任务，对整改措施逐个审定、整改内容逐条通过、整改结果逐项核实，确保各项反馈问题整改落实落细。

一是统一思想认识。市国资委党委坚持从学习抓起、从思想改起，接到巡察反馈意见后，委党委第一时间组织召开党委会、党委中心组学习（扩大）会议等，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和中央、省委、市委关于巡视巡察的部署要求，增强做好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉；就巡察反馈问题交流意见，对落实巡察整改进行动员部署，引领带动党员干部统一思想、深化认识；召开市委巡察整改暨形式主义、官僚主义专项整治专题民主生活会，通过严肃批评与自我批评，找准思想上的根源和体制机制上的“症结”。

二是压实整改责任。成立由市国资委党委书记任组长，市国资委班子成员和监管企业分管领导任副组长，机关各科室负责人、各直属事业单位负责人和各监管企业相关部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组，负责统筹推进巡察整改工作；将市委巡察反馈的问题，研究制定整改方案，明确责任领导、责任单位和整改时限，建立巡察整改工作台账，实行清单式管理。

三是强化跟踪问效。坚持“每周报告、限期办结、定期督查”的工作方式，市国资委明确专人全程督导、定期督查，按照既定节点督促和汇总整改工作进展；委党委每周党委会研究巡察整改工作，听取本周推进情况，倒排工期、逐项销号，确保巡察整改严格按照时间节点有序推进、有效落实。

四是全程从严把关。委党委书记带领班子成员坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，对照反馈问题清单主动认领，制定整改措施并逐项研究确定；每周党委会上，对整改工作台账中已完成的整改事项进行审核确定，对尚未完成事项进行研究部署，确保整改全过程方向不偏、力度不减、标准不降。

五是切实转变作风。坚持深挖产生问题的根源，从思想着眼、作风着手，切实找准“病根”根除“病灶”，聚焦贯彻落实上级决策部署不力、主动担当作为意识不足等五个重点，在国资系统开展为期一个月的形式主义、官僚主义专项整治，彻底扭转过去对监管企业不敢管、不愿管、不想管、不会管的思维方式，在市国资委上下形成了主动担当、积极作为的工作氛围。

六是强化标本兼治。坚持将问题整改与建章立制、深化改革、完善监管、防范风险结合起来，结合反馈问题和工作实际，借鉴先进经验，建立完善制度规定13个，谋定“5+N”市属国企布局，并创新提出服务企业“两箱一平台”工作思路，即以防范化解企业金融风险政策措施为主的“医药箱”；以激发企业活力机制体制改革创新为主的“工具箱”和服务引导协调各方主体的“147”平台矩阵。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

市国资委党委坚持“立行立改、限期整改、长期坚持、跟踪问效”原则，对市委第六巡察组反馈意见全面覆盖、全盘认领、全部立项，深入推进整改落实。

（1）针对“市国资委党委学习贯彻习近平总书记关于国企改革重要论述和党的二十大精神不系统、不深入”问题。一是加强政治理论学习。研究制定中心组学习意见和计划，将党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义理论体系作为学习的重中之重，以集中学、研讨学、实地见学等形式开展学习、研讨。二是强化干部业务培训。制定《2023年市国资委干部队伍系统化培训实施方案》，通过“引进来”“走出去”相结合等方式，依托“国资大讲堂”“业务知识周沙龙”等平台载体，全面提升国资系统干部专业化能力水平。三是充分发挥“关键少数”作用。党员领导干部坚持定期集中学习并交流学习感悟，将研讨与分析工作中存在的问题结合起来，与做好当前重点工作结合起来，在持续深入研讨中进一步掀起思想“破冰”热潮，进一步增强全体党员干部的思想自觉和行动自觉。

（2）针对“督促监管企业建立完善中国特色现代企业制度不够有力”问题。一是开展完善现代企业制度专项调研督导。组织相关科室，对企业“三会一层”相关制度制定和落实情况进行调研督导，并就党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单、董事会议事决策程序等方面存在的制度不完善或执行落实不到位等问题列出整改清单。二是围绕党的二十大对深化国资国企改革的新部署新要求，市国资委党委正在积极谋划实施新一轮国企改革深化提升行动，将健全中国特色现代企业制度相关内容纳入正在起草的洛阳市国企改革深化提升方案，指导企业进一步深化完善落实各项制度，并适时开展督导检查，确保各项工作制度规范有效落实。

（3）针对“推动企业将党的领导融入公司治理体系不够有力”问题。一是督促党建工作进章程。督促各集团公司指导7家党建未入章程子公司修订章程。二是强化党组织前置研究。联合各集团公司对66家未制定党组织制定前置研究讨论重大经营管理事项清单子公司进一步了解，指导符合条件的党组织制定前置清单，并对企业开展情况进行监督检查，指导企业动态修订完善。三是推动企业将党的领导融入公司治理体系。将企业党组织前置研究讨论重大经营事项清单运行情况纳入每年的党建重点工作督查和党建高质量考核内容。

（4）针对“市国资委党委推进清廉国企建设不深入，监管企业重经济发展轻监督管理现象普遍存在，领导干部违规违纪违法问题时有发生”问题。扎实开展清廉企业创建。按照《洛阳市清廉企业创建行动方案》有关要求，指导监管企业借鉴示范经验，推动清廉企业创建工作延伸至各级子公司。建强纪检干部队伍。督促企业对现有纪检监察组织架构进行梳理，要求集团公司（含子公司）设置党委的设立纪委，子公司设置党支部的配备纪检监察人员，切实建强企业纪检干部队伍。

（5）针对“上轮巡察发现的‘对系统党建不重视、制度执行不严、对企业监督管理不严格’等问题，本轮巡察发现这些问题依然明显存在”问题。一是夯实党委主体责任，压实班子成员“一岗双责”。制定《洛阳市国资委关于开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”专题纪律教育的实施方案》，建立政治监督重点事项工作台账，实施动态跟踪。二是常态开展警示教育，组织纪律规矩应知应会知识测试，编印国资系统违规违纪案例集《身边案例 你点我评》，以案为戒、以案为鉴。三是持续提升国资监管效能。制定《洛阳市市属企业经营业绩“四挂钩”改革指导意见》，健全月度台账管理、季度报表统计分析、半年度和年度总结的“月、季、年”定期监测分析机制，加快推进国资监管平台建设，实现委端与四个企业端的互联互通。

（6）针对“意识形态责任制落实不到位，市属企业重组整合后，市国资委没有及时督促企业进行风险研判，对员工思想动态和舆论动向掌握不充分”问题。一是进一步加强意识形态工作。下发《洛阳市国资委党委关于进一步加强国资系统企业意识形态工作的通知》，对阵地建设、网络意识形态等方面进一步进行规范。二是做好意识形态分析研判。召开国资系统意识形态分析研判会，对国资系统意识形态工作进行分析研判，对下步工作进行部署，督促企业每季度召开意识形态分析研判会，进行风险研判，掌握意识形态领域的风险隐患。三是筑牢抵御邪教的思想防线。印发《洛阳市国资委打击防范非法宗教、邪教专项排查活动方案》，经初步排查，国资系统在职职工暂无涉及非法宗教、邪教问题。

（7）针对“对企业基层党建指导管理不到位”问题。一是加强党务工作教育培训力度。举办国资系统企业党务干部示范培训班和2023年企业党支部书记示范培训班。同时，将企业党务干部培训纳入“五星”支部创建评价内容。二是督促各级党组织应建尽建。指导企业完善各级党组织设置，应建尽建。组织企业对下属党组织组建和换届选举情况进行摸排，建立党组织未设置整改台账和换届选举工作台账，对发现问题及时整改。在国资监管平台中设立企业党组织换届选举模块，实施信息化管理，每季度定期提醒督促。三是强化督导检查。将党组织设置和党组织换届情况纳入《洛阳市国资系统企业党建重点工作督查》范围，同时按年度组织开展专项检查，确保党的组织和党建工作全覆盖。

（8）针对“党建与生产经营融合不够”问题。一是规范化创建“五星”支部。一是委主要领导亲自主持修订了《洛阳市国资系统创建“五星”支部引领国有企业高质量发展实施办法（试行）》，对经营业绩不达标的企业实行一票否决，同时对“五星”支部实行动态管理。制定《关于洛阳市市属企业经营业绩“四挂钩”机制改革的指导意见》，将“五星”支部创建与企业经营业绩相挂钩。二是开展“五星”支部创建观摩。7月20日组织开展“争创‘五星’支部 赋能企业发展”为主题的观摩活动，选取《曙光》项目、大河荟项目和洛轴LYC铁路轴承事业部铁路客车车间，学习“党建+资产盘活”“党建+运营前置”“党建+混改模式”等在国资国企生产经营中的创新实践。三是充分运用媒体加强宣传。在《洛阳日报》和《掌上洛阳》开设国资系统“五星”支部创建宣传专栏。按照“一企一品、一支部一特色”要求，常态化指导企业党建品牌建设，已形成“奋进国宏”、“先锋国晟”、“礼悦先锋”等党建品牌。并于8月对党建品牌建设情况进行督导。

（9）针对“指导企业加强人才储备和培养不够，监管企业市场化专业化人才普遍较为缺乏”问题。一是强化顶层设计。将加强企业人才队伍建设工作纳入《洛阳市国资系统2023年国有企业党建工作实施方案》，作为全年重点工作进行谋划部署，明确具体任务目标。二是拓宽人才引进渠道。二是出台了《洛阳市市属企业经营业绩“四挂钩”机制改革的指导意见》，对企业进一步推行经理层市场化选聘提出具体工作要求。三是组建人才集团，并与深圳人才集团、一拖集团、河南科技大学等战略伙伴、重要合作企业及院校签订了合作意向。四是制定《关于建立市属国有企业优秀经营人才库的实施方案》，对企业优秀经营管理人才的申报、入库程序、培养使用、退出等内容进行规范。

（10）针对“统筹协调不力，督促指导企业改革不到位”问题。一是进一步优化国资布局。结合洛阳产业发展、城市提质、乡村振兴、文旅融合等发展战略，谋定“5+N”市属国企布局，并按照“适时大调整、持续微整合、坚决压层级”原则，持续推进市属国有资本布局优化和结构调整。二是建立完善市深化国企改革领导小组办公室工作推进和督导机制。印发《市深化国企改革领导小组办公室工作细则》，建立国企改革重点工作台账，按月对各项任务进展情况进行调度，明确领导小组办公室原则上每月召开一次例会，并细化督导检查机制。三是抓好具体问题整改落实。文旅集团出台了《文旅集团市场化改革工作方案》和《子公司框架优化工作方案》，稳步推进内部重组等相关工作；国晟集团制定了《国晟集团市场化改革工作方案》，明确内部重组整合目标任务和措施。

（11）针对“在抓重大项目投资、促产业链条式发展上研究谋划不深入，指导企业围绕风口产业自主谋划市场化项目不力”问题。一是深入贯彻落实市委十二届四次全会关于产业发展重要精神。将市委市政府关于产业发展的决策部署精神根植市国资系统，要求相关科室指导督促各企业以打造国企品牌矩阵、提升国企产业质效等举措为抓手，深入贯彻落实全会精神。二是建立健全市国资系统产业研究、项目谋划、梯次落地、投后管理的产业全生命周期发展机制。三是指导企业加快产业转型升级。制定《市属国有企业品牌建设指导意见》，指导企业围绕产业集群品牌、制造产品品牌、工程建设品牌、文旅文创品牌、服务业品牌等，打造国企品牌矩阵。指导科创集团成立天使引导基金、整合全市基金资源、完善激励约束和容错免责机制等，通过专业化的“募、投、管、退”，在孵化、培育科创企业、搭建上下游创新链条方面发挥重要作用，形成企业与资本的良性合作与循环。

（12）针对“外部董事队伍建设推进不力”问题。一是完善外部董事人才库。通过市场化公开选聘方式，面向社会公开选聘兼职外部董事，建立市属企业外部董事人才库，为进一步加强监管企业董事会建设提供了有力的人才支持。二是进一步规范和加强外部董事履职管理。制定《市管企业外部董事履职指引》，对外部董事的履职权力、履职义务、和履职责任进行规范和约束，特别是明确外部董事失职行为的责任追究，对下步更好发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用提供了政策支撑。三是加强外部董事培训工作。依托国资大讲堂平台，将外部董事纳入学习培训范围，加强产业投资、化解债务风险、基金投资、盘活存量资产等专业知识学习培训，不断提升履职能力和水平。

（13）针对“推进混合所有制改革质量不高”问题。一是完善工作推进机制。制定《深化市属企业混合所有制改革工作方案》，明确加强混改经验总结交流、搭建对接合作平台、建立信息沟通机制等措施，加大对企业混改的支持。二是开展经验交流。召开4家市属企业混改经验交流座谈会，并邀请专家全程进行点评指导。召开市属企业混合所有制改革现场观摩，以文旅集团所属物业管理有限公司、国晟集团所属洛阳弘商商业管理有限公司、国宏集团所属洛阳LYC轴承有限公司3家企业为观摩对象，邀请市工信局、市工商联等单位参加，交流混改经验做法。编制《市属企业混改案例汇编》，在各企业推广学习。按照打造“147”平台矩阵要求，结合企业在工业制造、新能源等领域的混改需求，组织召开“混合所有制改革项目推介会”，推动国有资本与各类资本实施多种形式的合资合作。三是指导企业深化混改。截至9月底，市属企业子公司层面混改企业共195家，占所有子公司比例为43.62%。

（14）针对“服务央省企不主动”问题。一是主动做好服务对接。将“万人助万企”分包企业与原首席服务员制度分包企业进行整合，并重新调整分工，新的首席服务员制度涵盖40家企业。建立《联络对接企业台账》，截至目前已开展178次各项对接。二是深化沟通合作。制定《关于开展与驻洛央省企沟通对接深化合作走访调研的工作方案》，组织国宏集团、国晟集团、文旅集团等3家市属企业及其下属重点子公司与选取的一拖集团、中信重工、725所等23家企业，以分组座谈形式进行重点对接。三是推动洛阳国有企业改革创新联盟走深走实。为发挥联盟加强联络沟通、促成项目合作、助力企业改革发展的预期作用，到企业调研形成《关于如何利用洛阳国有企业改革创新联盟推动我市各级国有企业融合发展的几点思考》。组织开展国有企业“数字化转型”交流论坛，邀请华为数字化转型专家倪凯浩做“华为数字化转型之道”授课并与参会企业进行数字化转型方面的交流。

（15）针对“主动监管意识不强”问题。一是进一步完善监督检查方案。结合债务风险防控、融资担保等重点工作，进一步完善2023年监督检查方案和计划，其中包含三项制度落实情况、形式主义官僚主义专项整治等五项专项检查，以及9月、12月两次集中监督检查，切实避免出现重复检查、多头检查。二是扎实开展监督检查。截至目前，已开展监督检查7次。三是持续跟踪整改情况。针对检查发现的各监管企业指导督促子公司开展清廉企业创建工作不深入、中长期激励机制未能有效贯彻落实、尚未完成对所属三级及以下子公司功能分类工作且未落实差异化分类考核等问题，督促企业制定整改台账、细化整改措施，切实推动企业完善制度机制，促进合规管理。

（16）针对“经营业绩考核成果运用不充分”问题。一是强制拉开收入差距。根据已出台的《洛阳市市属企业经营业绩“四挂钩”改革指导意见》，明确薪酬分配与企业经营业绩挂钩，要求强制企业负责人薪酬分配系数在0.6—0.9之间确定（保留小数点后两位），强制区间分配（一票否决或优秀等次等特殊情况除外），拉开收入差距。二是规范开展企业经营业绩考核。在年初对各监管企业2022年度经营业绩预考核的基础上，按照专项审计数据调整后，确认考核结果及等次。三是及时掌握目标完成进度。根据经济运行分析会及企业经营目标完成情况及时研判，掌握进度。

（17）针对“债务风险监测不主动”问题。一是健全风险监测机制。建立《监管企业融资台账》，完善《月度债务情况统计表》，下发《关于进一步加强债务风险监测工作的通知》，进一步健全月度台账管理、季度报表统计分析、半年度和年度总结的“月、季、年”定期监测分析机制。二是主动跟踪、防范和化解债务风险。及时跟踪掌握风险情况并进行预警，督促企业制定有效措施及时化解风险，制定《激励金融机构支持市属企业高质量发展方案（试行）》，激励金融机构支持市属企业发展，防范化解债务风险。三是成立金融风险防控办公室，积极对接驻洛金融机构，协调金融机构助力企业发展。四是研究设立平滑基金，与信保基金构建双池“循环、互补”的运营机制，实现市属企业流动性支持双保险。五是搭建洛阳市重点企业与各方投资机构、行业专家合作交流的平台，以“信用洛阳”助力“信用河南”建设，组织召开走进洛阳投资人恳谈会，百余家省内外金融机构参加会议，现场签约合作项目13个，总金额约340亿元。六是严格责任追究。对未及时报告或风险处置不力造成不良影响的企业，根据《关于加强市国资委监管企业债务风险管控工作的实施意见》，按照《洛阳市国资系统监督检查通报表扬和批评制度》进行通报，并在企业负责人年度经营业绩考核中予以扣分。

（18）针对“工作作风漂浮”问题。一是开展为期一个月的形式主义官僚主义专项整治。二是通过个人自学、集中学习、实地践学和研讨交流相结合的方式强化警示教育，组织学习典型问题，赴廉政警示教育基地参观学习等活动。三是加强纪律建设，对委机关全体人员工作纪律、在岗情况、请销假制度等经常性进行检查并通报。四是在市国资委官网设立了“洛阳市国资委不担当不作为问题举报专区”，公布了举报电话和举报邮箱；在各科室《服务企业“八做到”公约》展示牌公布举报电话。

三、下步整改打算

一是进一步抓政治建设，践行“两个维护”。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实开展“大攻坚、见实效、建新功”专项行动，按节点高质量完成6项重点任务，切实将学习成果转化为推动国资国企高质量发展的生动实践。深入推进“五星”支部创建，推动企业党的建设与生产经营深度融合，建强基层党组织战斗堡垒。坚定不移推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，聚焦重点领域、关键环节，加强监督、严肃问责。

二是进一步抓整改成效，健全长效机制。坚持整改工作目标不变、力度不减，坚决杜绝“过关收场、完事大吉”思想。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，要长期坚持，紧盯不放。健全长效常态机制，加快履行《关于建立市属国有企业优秀经营人才库的实施方案》《洛阳市深化国资监管改革实施方案》等制度的发文程序，盯紧制度执行这个关键环节，对新制定的《洛阳市市属企业经营业绩“四挂钩”改革指导意见》《洛阳市国资委产业发展提质增效实施方案》等，强化制度的刚性执行和跟踪督查；根据现有制度存在问题、市属企业发展需要，及时修订或出台相应的规章制度，持续完善国资监管制度机制。

三是进一步抓成果运用，推进强企兴企。市国资委党委将坚持“两手抓、两促进”，把巡察整改作为国资国企发展的重要动力，推动作风再锤炼、精气神再提振、工作再提升。以服务全市战略为导向，以服务企业“两箱一平台”工作思路为指引，以经营业绩“四挂钩”改革为契机，全力搭建“147”平台矩阵，健全产业项目储备库，打造国资路演平台，用好深圳飞地，借助大湾区资源优势，推动内部需求、外部投资信息互通；逐步优化“5+N”国有资本布局；持续推进市属国企改革深化提升行动和“一企一策”市场化改革，健全市场化经营机制，提高企业运营效率；健全优秀经营人才库，在“沙场赛马”中选育和用好人才；健全直投+基金+并购体系，聚焦“风口产业”，抢抓机遇，在洛阳市重塑产业格局中发挥积极作用，为我市加快建设现代化产业体系，奋力在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌贡献国资国企力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0379—86868300；

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